今天是
钟奇志局长在2018年全区邮政管理工作会议上的讲话
2018-03-02

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导  以邮政强国为目标   

  开启内蒙古现代化邮政建设新征程

 

2018117日)

钟奇志

 

  同志们: 

  今天我们召开2018年全区邮政管理工作会议,主要任务是:全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实国家邮政局2018年工作会议要求和自治区党委、政府工作部署,总结2017年工作,部署2018年任务,不断满足人民日益增长的更好用邮需要为目标,加快推进现代邮政业建设步伐,为建设亮丽内蒙古助力添彩。下面,我讲三个方面意见。 

  一、2017年主要工作和五年来总体回顾 

  2017年是十八大以来我区邮政业发展的收官之年,也是实施“十三五”规划的重要之年。全行业紧紧围绕国家局提出的“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”发展思路,以深入推进供给侧结构性改革为主线,以落实《自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》为抓手,主动作为,迎难而上,全力推进重点工作落地见效。实现年内党的十九大、自治区成立70周年等8次重大活动期间,全区进出港8479万件“零事故”;实现12盟市418家企业实名收寄信息系统同期上线、同步监管,实名率全国领先;实现全区新增直接通邮行政村2096个,完成数量位居全国第一;年内新增扎兰屯、二连浩特两家县域邮政监管机构,全区县域邮政监管机构已达7家;成功举办了十八大以来内蒙古邮政业发展历程主题宣传活动,向社会各界展示了五年来行业发展的巨大成就和良好风貌。 

  2017年全区邮政业务总量完成34.32亿元,同比增长25.95%;邮政业务收入完成45.15亿元,同比增长21.64%。其中,快递业务量完成1.11亿件,同比增长30.4%;快递业务收入完成24亿元,同比增长29.6%快递业务量和业务收入增幅均超过全国平均水平。年内全区新增从业人员3659人,新增投递车辆2397台、运输车辆253台、自动化分拣设备36台(套),新开运输线路181条,新增全货机2架,开辟航空运输线路11条。 

  (一)发挥党建统领作用,提振干事创业“精气神” 

  区局党组把加强党的领导作为推动邮政业改革发展的根本,把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,及时部署,统筹推进。行业精神面貌焕然一新,2017年度全区邮政行业共5家获“精神文明单位”称号,7家获“青年文明号”称号。其中,呼和浩特市邮政管理局、兴安盟突泉县邮政分公司荣获自治区“文明单位”称号,区局机关荣获“自治区直属机关文明单位”称号,乌海局荣获“市级文明单位”称号,商都县局荣获2017年“县级文明单位”称号。呼市邮区中心局、内蒙古顺丰公司、邮政速递乌海市分公司、乌海市邮政分公司海拉路支局、阿拉善盟顺丰公司分别获得自治区、盟市级“青年文明号”荣誉。 

  一是在学懂弄通做实上下功夫,增强政治定力。紧密结合实际,印发了全区邮政管理系统《关于学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》《学习贯彻党的十九大精神专题培训工作的实施方案》。局党组中心组带头学,全系统通过学习会、研讨会、轮训班、专家培训、网络平台学习等多种形式,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。区局、市局领导班子结合年度工作总结和谋划明年任务,研究贯彻落实新思想,推动全区邮政业发展的新思路新举措,促进了学习宣贯的深入开展 

  二是完善干部选拔考核培养机制,管好带头人。2016年完成对盟市局领导班子、领导干部年度量化考核的基础上,今年将量化考核范围扩大到区局机关处室。同时,进一步规范全区县域监管机构的党建工作、制度建设、年度考核和财务管理工作,提升基层管理水平。加大干部轮岗交流力度,选拔了3名盟市局干部到区局挂职锻炼,组织4名区局机关年轻干部轮岗,推荐2名处室业务骨干参加自治区政府办公厅干部调训,给干部更多不同岗位历练的机会,扩大选人用人视野,增强干部人才储备,防止长期在一个岗位带来的职业倦怠,防止长期主管一个业务领域的廉政风险。严格执行《区局党组管理干部选拔任用工作程序》,完成各级干部的调整和任用工作。 

  三是正风肃纪,营造风清气正的干事氛围。在“两学一做”学习教育中持续开展严肃工作纪律、改变工作作风行动,召开全区邮政管理干部警示教育大会,完善廉政谈话制度、风险提示制度,建立机关干部廉政档案,编制《机关廉政风险防控手册》,强化对党员干部的日常监督。认真完成巡视整改工作,梳理了37项问题清单、27项任务清单、55项措施清单,逐条明确整改责任单位和责任人、整改措施和整改时限,整改任务完成率达99.41% 

  (二)通过“两学一做”和巡视整改推动重大决策部署落地实施 

  局党组制定下发了《关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》、《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》等一系列文件,坚持把查找问题、解决问题贯穿学习教育始终。20178月国家局巡视组反馈巡视意见后,区局认真查找自身在履职尽责、推动行业转型升级方面存在的突出问题并切实加以解决。 

  一是强化为民服务。全力推动2017年邮政业更贴近民生实事的落地实施。经过不懈努力,全区邮政普通包裹基本实现入户投递。督导邮政企业累计投入720万元,通过多种方式将人民日报当日见报的旗县数量由年初的20个增加到34个,当日见报率提升至42%,呼和浩特、包头、乌兰察布市旗县当日见报率达到100%。建制村直接通邮工作取得重大突破,全区11092个建制村已有7732个实现直接通邮,通邮率由年初的50.8%提升至70%,锡盟、赤峰、兴安盟在年内新增直接通邮建制村300个以上,阿盟、呼伦贝尔直接通邮率提高30%以上。全区快递末端投递服务水平稳步提升,社区、写字楼、校园等人员密集地区均实现智能快件箱投递,基本消灭“摆地摊”乱象。2017年全区消费者申诉处理满意率达98.7%,为消费者挽回经济损失31.6万元。积极改善投递员工作环境,区邮政分公司改建基层支局所“职工小家”216 个、城市“投递员之家”71个、“网运职工之家”19 个,受益职工达6876人。 

  二是优化政策环境自治区和12个盟市“十三五”邮政业发展规划全部正式发布,邮政快递基础设施建设、网络终端建设、安全管理、快递下乡、建制村直接通邮等多项重点任务纳入了地方规划纲要。12个盟市政府均出台了促进快递业发展的实施意见,行业政策环境明显改善。区局加强与交通、商务、农牧、民政、住建、教育、团委、供销合作社等部门的沟通,联合制定出台了《关于推进交邮合作促进农村物流健康发展的实施意见》(内交发2017995)、《关于推动邮政业服务农村电子商务发展的实施意见》(内商建字2017439)、《关于推进快递服务进校园工作的意见》内邮管联20165号)、关于推进快递服务进社区的指导意见》内邮管联20177号)、《关于推进快递服务现代农牧业的意见》(内邮管联20178号)、《关于在全区快递行业开展创建青年文明号活动的通知》内邮管联20179号)等,为解决邮政业发展的重点、难点问题奠定了政策基础。呼和浩特、包头、乌海、赤峰、通辽、呼伦贝尔、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔、兴安盟等局立足实际,积极与相关部门对接制定落地政策,将邮政业纳入“电子商务进农村”综合示范资金、农村电商发展基金、“农产品进城”时效配送补贴等支持范围,年内区、市两级共争取政府各类补贴资金4782.77万元,有力地促进了行业发展。 

  三是健全服务网络全区已建成盟市级快递类专业物流园区14处,建成旗县级园区14处,建成国际快件监管中心1处,快递园区呈现向旗县延伸趋势。2017年,赤峰重点建设的蒙东快递物流园区已完成一期投资2.7亿元,全区首家由民营快递企业自主投资建设的通辽申通物流园区9月已破土动工,呼伦贝尔市满洲里、扎兰屯快递产业园双11前投入使用,通辽奈曼旗、科左中旗快递物流园区也在建设中,全区旗县快递物流园区建设实现新的突破。 

  邮政管理部门积极整合电商和快递资源,利用全区电子商务示范旗县建设契机,鼓励支持第三方快递企业建设综合服务平台,目前全区已建设旗县综合快递集散中心29处。全区771处乡镇中,快递服务已覆盖716处,快递下乡覆盖率已达92.9%,较2016年末增长16个百分点。其中呼和浩特、乌海、鄂尔多斯、乌兰察布四个盟市实现了100%全覆盖,包头、通辽、兴安盟、锡林郭勒盟覆盖率超过了90%,全区快递末端网点数量达到1799处。“快递下乡”极大地畅通了农畜产品外销渠道,全区形成“一地一品”“一市一品”农特产品进城示范项目76个,以医药保健、牛肉干加工和羊绒制品为重点的服务制造业示范项目50个。 

  四是加强监督检查。与邮政企业建立政企工作会制度,通过采取专题培训、对标检查、信息沟通、铁腕治理、联合调研、争取政策等多种措施,保证新颁布的邮政普遍服务标准的落地实施。修订邮政特邀监督员管理办法,积极开展社会监督。认真完成2018年邮政普遍服务基础设施建设项目的行业审查工作。督导企业全面落实邮政机要通信保密安全检查“回头看”整改事项。在纪念机要通信60周年表彰会上,我区荣获1个全国先进集体、2名全国先进个人荣誉称号。 

  开展专项执法整治和重大活动专项监督检查工作,全面推行“双随机”检查,全年共出动检查人员8117人次,下达责令整改通知书393份,查堵违禁品1589件,依法立案94起,行政处罚62.08万元 

  (三)进一步强化寄递安全属地化综合治理机制,坚决守牢“三条底线” 

  全系统按照“紧抓八大环节,强化纵横联动”的工作思路,从全面实名收寄、严格收寄验视、筑牢安检防线、强化行政执法、夯实应急能力、誓师动员部署、提升社会认知、发挥监管合力这“八大环节”入手,以及纵向上依托国家局总体指挥部署,横向上与相关省局、地方部门建立协作机制,多措并举,强化了安全监管实效。 

  一是齐抓共管保安全。根据中央综治办 [2017]27号文件精神,“邮件、快件寄递安全管理”作为2017年综治工作“平安建设”考核内容之一,自治区寄递渠道安全管理领导小组办公室制定了《2017年全区寄递渠道安全管理工作综合治理考核评价实施办法》,采取量化评比的方式开展考评。年内领导小组共召开2次工作会议,小组成员单位联合开展了4次督导检查。特别是十九大期间,两个联合督导检查组行程4500公里赴5个临京环疆重点盟市、12个旗县市区,先后对15个主要品牌的48处作业点进行实地排查,检查出的问题当场移交辖区邮政管理部门依法处理,确保问题隐患立行立改。 

  二是监管阵地前延。县域监管机构的组建和实名信息系统的推广,使寄递安全监管端口前移,企业安全主体责任进一步压实。乌兰察布局利用市政府“平安建设”经费,开发了邮政业监管与服务信息系统,与16家快递企业处理中心、9台安检机联网,接入51处末端网点、402名从业人员,借助视频对企业过机安检情况、快件收寄量和实名情况实时动态监控。区局及时总结推广呼市局“分级跟踪、分层对接、分类核算、单网测录、散协分测、散电分测、数据剖析”等创新措施,将实名率考核点精确到企业、精确到县区、精确到网点、精确到邮件,层层传导压力,有效解决了自治区总部企业实名件量与安监系统数据不吻合、本地企业数据与企业总部传输数据不匹配、电商客户和协议客户统计标准不统一等问题。 

  2017年盟市局继续争取地方对安检设备购置补贴,全区寄递企业新购置69X光机,全区分拨处理中心安检机配置达193台,实现了出口邮快件100%过机安检全年共开展应急演练19次,安全生产、应急培训14次,参加员工达3500余人。 

  (四)提高依法行政能力,提升行业管理水平 

  将法治建设作为全系统规范管理、强化监管的基础性工作,制定法治邮政建设年度工作计划,持续推进行政审批改革,组织区局和盟市局编制完善权利清单、责任清单和负面清单,稳步推进邮政条例修订,重大问题交党组会议研究、重点任务纳入领导班子年终考核,把单位各项工作纳入法治化轨道。 

  一是完善重大制度建设。结合巡视反馈意见,进一步完善了保密、信访、财务、公务用车、干部任免报审报备等19项重大制度建设。修订《中共内蒙古自治区邮政管理局党组工作规则(试行)》和《内蒙古自治区邮政管理局“三重一大”事项决策实施办法》,对党组会议议题提出、召集主持、材料准备、会议记录等内容进一步规范。通过完善重大制度、严格落实党内法规,坚持依法依规处理重大问题,增强了政治定力和法治意识,保障了邮政管理工作在法制轨道上进行。 

  二是开展法治邮政建设。组织完成《内蒙古自治区邮政条例》立法后评估工作,将《条例》修订工作列入自治区地方性法规五年规划建设项目。制定《内蒙古自治区邮政管理系统规范性文件管理办法》,按照自治区法制办的要求对规范性文件进行清理。制定《内蒙古自治区邮政管理系统法律顾问制度规定》,区局及12个盟市局均聘请了法律顾问,法律顾问在重大行政决策、重大行政处罚以及合法性审查等方面发挥了积极作用。做好行政监督、复议、诉讼工作。按照《邮政行政执法监督办法》相关规定和流程,严格监督邮政管理系统具体行政行为。2017年全区系统共收到行政复议申请2件,行政诉讼3件,已胜诉1件,原告撤诉1件,复议终止1件,其余按照相关法律程序在办理中。开展邮政行政执法培训活动,组织开展两次全区邮政管理系统行政执法案卷评议工作,组织开展“七五”普法宣传,赤峰局在“全市行政执法单位法律知识竞赛”中,获得竞赛团体优秀组织奖和个人优胜奖。 

  贯彻落实“放管服”要求。制定2017年-2020年加快推进全区邮政业供给侧结构性改革工作实施意见。编制完成了区局本级“三张清单”并认真执行,明确行政执法工作边界,严格执法程序,强化执法指导。加强许可系统、执法信息系统应用,严防执法不严、办事不公行为。2017年共发放快递经营许可证40个,核准许可变更52个,快递业务经营许可审批“零超时”。扎实做好行业统计,定期报送数据的机构达1525家,较年初新增140家,区局获全区服务业优秀统计工作直报单位称号。行业信用氛围持续提升,社会信用管理、工商等部门建立数据共享机制,纳入信用管理信息系统企业2084家。 

  四是综合管理基础进一步夯实。举办了全区办公室主任培训班,提升系统公文写作、新闻宣传、政务公开、机要保密、信访工作、党务工作、财务管理、网络管理能力和水平。严格规范财务预算、决算管理,完成区局本级和盟市局公务用车改革。开通了全区会商视频系统。协调自治区党委政府办公厅联合下发相关文件,为解决盟市局办公业务用房提供了政策支撑。动员全行业合力推进精准扶贫工作,为乌兰察布市化德县达拉盖村81户贫困户募集养殖资金13万元。成功举办了2017年中国技能大赛——内蒙古快递员职业技能竞赛,为行业1109人提供了鉴定服务,676人取得了国家职业资格证书。乌兰察布职业学院物流管理专业(快递方向)入选全国职业院校邮政和快递类示范专业点名单。启动第三届“寻找最美快递员”活动,举办“诚信快递、你我同行”演讲比赛,包头局一同志荣获全国二等奖。 

    

  党的十八大以来的五年,是自治区邮政业发展进程中跨越提升、极不平凡的五年,也是各盟市邮政管理局从搭台组建到成熟发展的五年。事非经过不知难。五年来,自治区邮政业改革发展的每一步,我们大家都是参与者、建设者和见证人,都有切身的体会和感受。 

  五年来,行业规模不断扩大,公共服务能力水平大幅提升。20122017年,全区业务总量年均增幅超过16.9%;快递业务量年均增幅超过33.8%,直接服务用户超过1200万人,支撑我区互联网零售交易额达到360亿元。邮政和快递基础设施持续完善6000多个服务网点和8500多个邮政便民服务站遍及城乡,覆盖盟市、旗县、乡镇、嘎查村的四级快递物流网络体系正在形成,邮政快递服务已经成为群众日常生活不可或缺的一部分邮政行业对促进我区供给侧结构性改革,降低流通成本、补齐物流短板、扩大就业渠道、助推精准脱贫的作用日益凸显。 

  五年来,行业监管体系日益完善,治理能力不断增强。全行业围绕诚信、服务、规范、共享核心价值理念,立足优秀的邮政传统文化,弘扬以爱岗敬业为核心的工匠精神和以改革创新为核心的时代精神,以行业核心价值理念凝聚行业发展的向心力和驱动力。自治区、盟市、旗县三级邮政监管体系不断完善,促进行业发展、产业协同、寄递安全、人才培养等多方面政策体系不断完善。行业普遍服务监督和邮政市场监管职责有效履行,消费者权益保障、寄递安全管理机制不断完善。 

  总结回顾五年来的工作,我们深刻体会到:五年来我区邮政业改革发展能顺利推进、取得显著成效,最根本最重要就在于以习近平为核心的党中央的坚强正确领导,必须始终坚持党对一切工作的领导,把党的领导贯彻落实到邮政业改革发展全过程和各方面,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把坚定不移从严治党、始终保持战略定力作为确保我区邮政事业始终沿着正确的道路前进的根本保障。必须始终坚持以人民为中心的发展理念,把“为人民服务”贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中,不断提升人民群众在邮政快递领域的获得感、幸福感和安全感。必须始终坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府管理职能,适应把握引领经济发展新常态,扫除影响行业持续健康发展的体制机制障碍。必须始终坚持问题导向,以坚韧的毅力、正确的策略、创新的方法,坚定不移地推进行业深化改革,着力破解难题补齐短板,加快推进行业转型升级、提质增效进程。 

  同志们,邮政业“五年成就”是国家邮政局党组和自治区党委、政府直接领导和亲切关怀的结果,是各部门各单位大力支持、通力合作的结果,更是全行业干部职工自加压力、勇挑重担、开拓创新、努力拼搏的结果。在此,我谨代表自治区邮政管理局,向关心支持邮政业改革发展的各部门领导和同志们,向全行业、全系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  二、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,主动适应新时代发展要求,不断满足全区人民日益增长的更好用邮需求 

  党在十八大以来的五年伟大实践中,形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想,即坚持加强党对经济工作的集中统一领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持适应把握引领经济发展新常态,坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控,坚持问题导向部署经济发展新战略,坚持正确工作策略和方法。“七个坚持”的重要思想,科学回答了经济形势怎么看、经济工作怎么干的问题,是五年来党中央推动我国经济发展实践的理论结晶,是运用马克思主义基本原理对中国特色社会主义政治经济学的理论概括,是我们做好经济工作必须长期坚持的指导思想。 

  (一)深刻把握新时代主要矛盾,准确判断自治区邮政业发展形势 

  党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这一矛盾在邮政业表现为人民日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛盾。当前,人民群众的基本用邮需求已经得到满足,但日益增长的美好生活需要对邮政业服务提出了更高要求,人们需要更多样化更个性化的产品,更精准更可靠的服务,更全面更丰富的功能,更绿色更智慧的方式。 

  自治区邮政业由于起点低、规模小、基础薄、自身建设投入能力不足,行业虽然连续多年保持两位数增长态势,但行业发展指标大部分解决的都是“有没有”的问题,仍然走在“从小到大”的发展壮大之路上,距离“从大到强”、从“有没有”到“好不好”的发展转变,还有一段艰巨的路程。一是提高行业供给体系质量和效益的任务还很繁重。企业服务质量不稳、效益不高、同质化竞争打价格战的现象仍然严重。如何避免总部企业在直营化进程中“撇奶油”,只要利益不担责任,如何保证末端网点的安全、质量和稳定,是摆在我们面前的紧迫课题。二是转变发展方式、完善邮政业生态体系的任务还很繁重。快递企业与资本、交通、科技和人才等资源要素耦合不紧,与制造业、电商等协调发展的关系还不够畅通,还有很大的拓展空间。快递企业提供单一配送服务多,综合服务少,难以满足签约客户集批销、包装、仓储、寄递、营销推广为一体的综合物流服务需求,被动发展局面尚未得到根本转变。三是实现行业治理体系和治理能力现代化的任务还很繁重。邮政业产业波及效应日益显现,新业态新模式不断涌现,传统安全和非传统安全风险交织叠加,法规政策标准等制度供给相对滞后,监管力量、专业能力和资源条件不足,协同治理水平、诚信文明水平、行业文化等软实力有待提升。进一步提升邮政业发展平衡性和充分性的任务还很艰巨。 

  面对行业发展新阶段、新矛盾,我们要正视问题、积极面对,妥善处理好供给与需求、行业与社会、政府与市场、当前与长远、全面与重点的关系,坚持在发展中服务保障民生,在新的起点上努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 

  (二)自觉担当新时代历史使命,全力开启建设邮政强国新征程 

  党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标,这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的充分肯定和殷切期望,也是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。邮政业是现代综合交通运输体系的重要组成部分,建设邮政强国是建设交通强国的重要篇章,交通强国建设也为实现邮政强国目标提供了坚强保障,提出了具体要求。国家邮政局2018年工作会议,提出在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业基础上,通过“两步走”实现邮政强国的宏伟蓝图。 

  第一步:到2035年,基本建成现代化邮政强国。到那时,普惠、智慧、安全、诚信、绿色邮政基本建成,形成若干家具有较强国际竞争力的跨国企业,中国进入世界邮政强国行列。 

  第二步:到本世纪中叶,全面建成现代化邮政强国。到那时,邮政业成为国计民生的战略性基础产业,成为建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的重要力量;有数家在全球具有引领和标杆地位的行业企业,成为世界邮政业发展的引领者和全球规则的重要制定者,中国进入世界邮政强国前列。 

  (三)把提高发展质量作为根本要求,抓住突出问题解决短板弱项 

  从现在到2020年,是全面建成小康社会的决胜期。邮政业既要为决胜全面小康做好服务、当好支撑,又要为邮政强国建设绘好蓝图、打好基础、开启新征程。今后三年,确保行业平稳健康发展仍然是解决矛盾实现目标的关键所在。我们要把实现高质量发展作为确定发展思路、制定产业政策、优化行业治理的根本要求,奋力跨越三个关口:一要跨越理念关。改变唯业务量、唯增速的政绩观,既重视量的增长,更重视质的提升。二要跨越风险关。转型升级必然带来一定的摩擦和阵痛,我们要清醒认识到发展中的潜在风险隐患,坚持稳中求进、保持战略定力、积极有效应对。三要跨越能力关。跨境海淘、个体微商、共享经济、线上线下一体新零售,这些新兴业态的发展,使包裹寄递服务的内涵和要求正在发生深刻的变化,考验着整个行业供给系统的适应能力,也在催生个性化多样化用邮需求。企业要满足这些新的用邮需求,政府要在保证安全的同时实现包容审慎的监管,都需要加强自身能力建设,提高研究问题、解决问题的能力。 

  对标与小康社会相适应的现代邮政业目标,我区邮政行业必须解决末端、安全、政策、绿色等短板弱项。要推动末端转型升级。随着快递上市、资本进入,行业在分拣和运输环节的自动化和智能化方面,已经取得了长足进步,行业发展的矛盾已经从大转运环节转移到末端。要从邮政大国走向邮政强国,实现快递行业的转型升级,必须实现末端的改变,而不仅仅是改善。一方面要广泛推广包裹柜、无人机等适用技术,提升末端收投的智能化和自动化水平;另一方面要改变末端“城市分拣中心——末端网点二次分拣——三轮车上门收投”的传统方式和运行环节,实现一次分拣到位和投递车辆的集装化。随着专业第三方建设运营者的成熟,快递末端也将逐渐成为相对独立的产业,对上承合电商和快递企业,对下黏合消费者,对内整合各类末端资源,对外联合各类O2O(线上线下)服务。管理部门要借此契机抓好快递“下乡入区”工作,加大乡镇网点建设运营与“服务三农“的结合力度,大力发展第三方和智能终端服务体系。同时进一步落实总部企业对全网安全、质量、稳定的主体责任,治理“层层加盟、加而不盟、连而不锁”现象,实现末端运营的社会化、集约化、智能化、规范化。要强化安全邮政。督促企业加大投入,完善操作规范、技术保障和责任体系,全面落实寄递安全“三项制度”。加快“绿盾”工程建设,提升监管数字化、智能化水平。加强支撑体系建设,提高防范及应对多重风险及衍生风险的能力。要持续完善政策措施。聚焦如何包容新业态新模式的发展、如何保障快递从业人员的权益、如何打通快递服务最后一公里、如何统筹旗县快递集散中心与电子商务示范县协同融合发展等问题,推动解决快递车辆通行停靠、电动三轮车上路、城市公共投递服务体系建设等长期困扰行业发展的难题,加快旗县和乡镇快递基础设施建设,继续完善四级服务网络体系。要推动邮政快递绿色发展。实现到2020年主要品牌快递企业使用可降解绿色包装材料比例达到50%,区内主要城市基本建成专门的快递包装物回收体系。新能源车辆使用率大幅提升。推动全产业链共同参与,升级设施设备,优化运营组织,培育用户绿色用邮习惯,逐步形成低消耗、低排放、可循环的发展方式。 

  三、2018年工作安排 

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好邮政业改革发展各项工作意义重大。预计全年邮政业业务总量完成42亿元,同比增长23%;业务收入完成55亿元,同比增长21%。其中,快递业务量完成1.4亿件,同比增长26%;快递业务收入预计完成30亿元,同比增长25%。邮政、快递服务满意度持续提高。完成以上目标,需要重点抓好以下六方面的工作: 

  (一)坚持加强党对邮政管理和行业改革发展各项工作的领导 

  一是深入抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻。着眼学懂、弄通、做实,全面准确学习领会党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格按照“十个深刻领会”和“六个聚焦”要求,坚持读原著、学原文、悟原理。紧密结合行业实际宣传贯彻十九大提出的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措。大力弘扬理论联系实际的学风,把党的十九大精神转化为深化改革、促进发展的强大动力。 

  二是大力加强机关思想建设和组织建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以提升组织力为重点,严格落实“三会一课”制度,加强民主生活会督导工作,加强党员教育,强化干部管理,进一步增强党员干部的“四个意识“,坚定“四个自信”。扭住“服务中心、建设队伍”两大核心任务,巩固去年“机关作风建设年”成果,在2018年重点开展“机关能力提升”活动。继续推进全系统文明单位和青年文明号创建活动。 

  三是突出选人用人政治标准,加强行业人才队伍建设。要按照“既要政治过硬,也要本领高强”的要求,把政治建设摆在首位,把政治过硬作为“高素质”的第一要求。注重培养专业能力、弘扬专业精神,推动全系统干部队伍履职能力与行业发展阶段相适应。继续抓好后备干部和年轻干部培养、选拔、交流工作,把好干部标准落到实处。配合国家局开展优秀市(地)局长评选工作。继续完善领导班子和领导干部考核体系,强化考核结果运用,增强领导班子的领导力、执行力和战斗力。强行业人才队伍建设,完善行业职业教育和培训体系,充分发挥人才培养基地和示范专业点院校作用,深化产教融合、校企合作,促进供需对接、协同育人。 

  四是大力构建良好政治生态。巩固落实中央八项规定精神和实施细则,修订完善具体措施,突出整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。把强化政治纪律和组织纪律作为重点,带动六项纪律严起来。巩固巡视整改工作成果,主动开展“回头看”,坚决防止问题反弹。坚持问题导向,建立巡察制度,开展对盟市局党组巡察工作。运用监督执纪“四种形态”,持续加强对党员干部日常监督管理,严肃查处违规违纪行为,努力形成重遏制、强高压、长震慑的态势,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在接受监督和约束的环境中工作生活。 

  (二)打造末端服务竞争力,助推农村经济发展 

  一是从“寄包裹”转为“产包裹”,增强末端网点活力。要认真总结好“一市一品”“一地一品”项目经验,继续引导支持企业扩大示范项目规模,发挥好基层收派员数量多、分布广、靠近消费者的优势,结合当地农特产品外销,对接服务个体微商、农村电商,拓宽产业链,丰富快递网络价值。要支持企业创新寄递服务,按照“宜递则递、宜配则配”的原则,对高附加值、易腐败产品采用冷链快递、即时递送服务;对常温保存和低值产品,拓展“大包裹、快运+落地配”服务,支持企业从单纯的寄递服务逐步转型为物流一体化服务提供商,努力解决农牧民家庭经营主体“卖难”问题,争取打造一批年业务量超百万的“快递+”金牌项目。 

  二是融入“乡村振兴”战略,发挥末端优势。深入推进“邮政在乡”工程,推广“邮政快递+农村电商+农特产品+农户”的产业脱贫模式,全面提升行业服务“三农”能力。建设具备信息化功能的邮乐购站点3500个以上,提升邮政服务农村电商能力。推动“快递下乡”工程换挡升级,择优选取一批农村物流需求及发展潜力大、基础条件好、特色鲜明的旗县、乡镇、嘎查村作为“交邮合作”试点在体制机制、设施装备、物流组织、信息平台、市场培育和规范等方面进一步创新,逐步积累经验,适时全区推广。 

  三是继续推进网络体系建设,改善末端服务。全区各盟市快递类专业物流园区功能不断完善,信息化自动化水平不断提升,产业集聚效应更加凸显。全区电子商务示范旗县快递物流集散中心基本实现全覆盖。引导寄递企业与第三方合作,因地制宜地建设乡镇(苏木)快递综合服务中心,充分适应农产品进城与网销品下乡双向通道的需要,年底全区乡镇快递网点覆盖率达到95%以上。依托便民连锁超市、农家店、邮政便民服务站、村邮乐购站、农产品购销代办站等发展农村物流服务网点,推动行政村(嘎查)快递综合服务站点建设。深入实施“快递三进”工程,主要品牌网点标准化率达到90%以上,智能快件箱(信包箱)格口达到10万以上,快递末端公共服务站点达到1000处,全区所有高校实现快递进校园规范化。实施“放心消费工程”,开展放心消费创建活动,继续组织“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理。推进快递员关爱工程,改善工作环境,加强从业人员权益保护。 

  (三)加强服务监督和市场监管,推动实现更高质量的寄递服务供给 

  一是做好普遍服务监督和保障。继续推进建制村直接通邮,按照争取政策和对标推进双向平行的工作思路,2018年完成未直接通邮建制村70%的目标,全区直接通邮率达到85%以上。全面落实《邮政普遍服务》标准,督导企业按照标准履行邮政普遍服务义务。创新解决边远地区用邮难问题,利用邮政综合便民服务平台加强邮政、快递、交通、商务、供销多方合作,便利农村生活。进一步提升旗县政府所在地党报当日见报率达到60%以上。开展邮件时限监测、满意度调查和服务质量考核。依法开展邮政普遍服务“两项审批”、经营邮政通信业务审批和邮票发行监督。充分总结邮政普遍服务营业场所分级监管试点盟市经验,结合各地实际在全区推广,提升监管效能。组织开展对标专项检查,强化机要通信安全监管。充分发挥社会监督员作用,强化社会监督效果。深入推进军民融合发展,全面开展邮政业国防交通战备工作。 

  二是强化邮政市场监管。全面落实简政放权放管结合优化服务工作要求,创新和加强事中事后监管。完善自治区、盟市权责相适的市场分级监管责任体系。加强对品牌企业自治区总部和区域总部的监管,督促企业总部加强对基层企业的管理,着力解决“以罚代管”问题。全面落实“双随机、一公开”,推进邮政行政执法信息系统应用,加快实现由现场监管为主向现场监管和信息监管并重的方式转变。健全跨区域协作监管机制,组织开展跨区互查。加强集邮市场和邮政用品用具监管,建立实施网上集邮市场巡查制度,严查违法行为。推动信用体系建设,做好信用评定和结果应用,强化守信激励和失信惩戒。贯彻落实《无证无照经营查处办法》,开展清理整顿。完善与地方行政执法部门信息共享机制,做好寄递渠道联合执法检查工作。 

  三是推动行业绿色发展、健康发展。深入贯彻落实10部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见,大力促进包装减量化、绿色化和可循环。主要品牌快递企业电子运单使用率达到85%以上,快递绿色包材使用率不断提高。推动寄递企业规范内部管理,遏制以罚代管行为,保持末端网点稳定。进一步规范快递三轮车使用管理,着力推动解决“通行难”问题。 

  (四)强化寄递渠道安全监管,确保行业稳定运行 

  一是加强安全生产领域基础能力建设。积极配合国家局做好“绿盾”工程一期建设。全力推进自治区和重点盟市邮政业安全中心建设。落实关于推进邮政业安全生产领域改革发展的实施意见,全面树立“五严”监管思路。落实新修订的《邮政行业安全监督管理办法》《邮政业突发事件应急预案》和新制定的《邮件快件实名收寄管理办法》《邮政业安全信息统计和报告管理办法》等规章制度。建立生产安全事故调查分析、典型事故提级调查、跨地区协同调查等制度。 

    二是督促企业全面落实安全生产主体责任。落实安全生产法及行业安全监督管理办法,制定加强寄递企业安全生产主体责任的实施意见。全面落实企业法定代表人、实控人第一责任人责任和全员安全生产责任制,健全安全管理机构和安全员、安检员制度。逐步建立完善网点分级分类监管、隐患排查治理评价、安全生产主体自查自纠等专门制度,加强企业内控安全制度建设,推动企业安全生产标准化建设。强化自治区总部企业对全网安全的管理责任,突出“八有”“五个一”制度建设。建立常态化企业总部督导检查机制和隐患排查、风险管理双重工作机制。发挥安委会机制作用,加大联合检查、区域互查和督导力度。 

  三是加强寄递渠道安全源头管控。贯彻执行反恐怖主义法及寄递安全管理“三项制度”。严把收寄验视关口,严防涉恐涉毒、枪支弹药、危险化学品和易燃易爆品流入寄递渠道。深化落实安检机配置应用,加强安检人员教育培训。发挥寄递渠道安全联合监管机制作用,建立定期案件通报和联合督导制度。加强邮政业反恐、禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非和濒危野生物种保护等工作。做好重大活动和业务旺季期间寄递渠道安全保障工作。 

  (五)全面依法履职,提升行业治理能力 

  一是深入推进法治邮政建设。继续推进《内蒙古自治区邮政条例》修订工作。继续抓好行政执法案卷评议和监督。组织开展依法行政教育培训,加大对法制员的培养,进一步落实法律顾问制度,增强全区系统法治思维和法治能力。做好行政复议、行政应诉工作,开展“以案释法”活动,不断积累办案经验,提高工作能力和水平。落实重大行政处罚案件备案审查制度,加强对规范性文件的合法性审查。采取各种形式深入开展“七五”普法和邮政行业法制宣传教育,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业创造良好的法治环境。 

   二是强化政策规划标准引领作用。持续推进《自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》在各地贯彻落实,进一步发挥和扩大政策效应。组织开展自治区和各盟市邮政业发展“十三五”规划中期评估。联合自治区质检院完成《快递公共投递服务站建设与服务标准》《畜禽肉冷链快递操作规章》两项地方行业标准的编制工作。加大各类各项标准培训宣贯实施力度。全面落实邮政业服务“一带一路”建设实施意见,推进满洲里互换局(交换站)启动运营,加快推进中欧班列运输邮件快件工作,发挥国际快件监管中心功能,打造全流程全功能全方位的服务跨境电商综合平台。 

  (六)收集利用好行业大数据,强化发展支撑保障 

  一是应用大数据资源推进治理现代化。智慧物流时代是数据为王的时代,谁掌握大数据,谁会应用数据,谁就能占领制高点。要从专业角度对行政执法、安全监管、实名收寄、许可管理、信用体系等信息系统的数据进行再加工,通过充分挖掘所掌握的数据价值,评估行业服务和管理效果,在行业发展与各方关切之间找到最大公约数。要加快我区邮政行业大数据信息系统建设,利用大数据平台提供的技术工具,对信息系统中快递入区、快递下乡、行业标准化、快递服务制造业、快递服务农牧业、行业绿色发展等指标进行量化统计,通过行业的综合发展指数体现与制造业、农牧业的协同发展情况,及时掌握快递业对地方经济的发展带动作用及服务三农落实情况,为政府部门研判形势、科学决策提供支撑。要全面加强行业统计工作,强化统计数据安全管理意识, 完善数据管理制度,严控数据知悉范围, 严格依据统计数据审核、查询、使用、发布权限开展工作。推进快递许可和统计范围调整的衔接,健全统计数据质量管控体系,让统计检查常态化制度化。 

  二是完善各项基础管理工作。进一步完善部门预算制度,加强财务绩效管理,做好财务监督检查,有效防范财务风险。加强电子政务内外网建设,加强全系统网站群监测管理,落实网络安全责任,提升政务公开和政务信息化水平。全力做好机要保密工作,扎实做好信访、档案工作。组织好全系统行业新闻宣传工作,坚持正确的舆论导向,充分利用行业媒体、地方媒体,挖掘创新经验,宣传先进典型,讲好行业故事,回应社会关切。 

  同志们,党的十九大开启了新时代、新征程。新时代要有新气象新作为,我们使命光荣、任务艰巨。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力弘扬蒙古马精神,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,锐意进取、埋头苦干,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大的贡献。 

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