今天是
《内蒙古自治区邮政条例》2020年修订解读
2020-11-18

  内蒙古自治区邮政条例》(以下简称《条例》)修正案已于2020923日由内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过,自公布之日起施行。本次修订适应了自治区邮政快递业发展的新需求,修订后的《条例》在完善监管体系、优化发展环境、强化安全应急保障、加强绿色环保和支持新业态发展等方面取得了突破。 

  一、修订背景 

  原《条例》于20111116日经内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过,自201211日起开始施行,至今已近十年,在促进自治区邮政业发展中发挥了重要作用,保障了自治区邮政普遍服务质量水平,进一步加强对邮政市场的监管,切实维护用户的合法权益,为地方政府关注、支持邮政业发展提供了重要依据。但是,随着邮政业不断发展,尤其是快递业发展突飞猛进,全区行业发展形势、环境以及上位法都发生了巨大变化。 

  (一)快递业不断高速发展。近年来,邮政业呈现持续健康发展的良好态势,保持了较高的发展速度,2019年全区快递业务量和业务收入分别完成1.43亿件和32.95亿元。2019年全区快件处理量近8亿件,人均28件。通过整合邮政快递、电商金融、农村客运、地方党报发行、供销商超等资源,推进产业协同发展,全区现有农特产品进城示范项目64个,快递服务现代农业项目33个,支撑网上零售额超过400亿元,行业在经济社会发展中的基础性、先导性作用不断增强。 

  (二)上位法进一步完善。《中华人民共和国邮政法》在2009年实施以后,先后于2012年、2015年进行了修正,在多个方面对行业的发展提出了新的要求,明确了省级以下邮政管理机构履行监管职责的法律依据。为促进快递业健康发展,加强对快递业的监督管理,国务院制定《快递暂行条例》并于201851日开始实施,《快递暂行条例》以促进快递业持续健康发展为重点,规定了一系列保障行业安全和发展的制度,完善了快递服务规则,明确了严格的法律责任,具有里程碑意义。此外《邮政业寄递安全监督管理办法》《邮政普遍服务监督管理办法》《快递业务经营许可管理办法》等规章也为了适应行业发展形势变化进行了修改完善,四川、安徽、新疆等其他省(自治区)的《邮政条例》也于近两年进行了修订完善。 

  (三)行业政策环境不断优化。201510月我国第一部全面指导快递业发展的纲领性文件《国务院关于促进快递业发展的若干意见》出台后,《内蒙古自治区关于促进快递业发展的实施意见》也于20164月由自治区政府发布实施。2018年国务院一号文件《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔20181号)于20181月出台,《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》(内政办发〔201838号)于20186月出台,从国务院到自治区人民政府都对邮政业的发展给予了大力支持。《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》(内政办发〔201838号)等政策性文件相继出台,为支持行业发展创造了良好的政策环境。 

  (四)行业环境污染问题严重。邮政业是生态文明建设的重要领域,随着行业高速发展,快递包装对环境带来的压力持续加大,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护工作,习近平总书记对加强快递业环保治理作出了多次重要批示指示,行业生态环保问题亟待解决,但原《条例》没有对行业绿色发展予以要求。 

  (五)行业安全形势严峻。寄递渠道安全直接关系到国家安全、人民生命财产安全,随着行业高速发展,安全生产工作压力日益凸显,寄递渠道严峻复杂的安全形势已经成为摆在行业发展面前的重大课题,因此必须严厉打击利用寄递渠道从事涉毒涉枪涉爆等违法犯罪行为,进一步强化寄递渠道安全生产责任,严格执行收寄验视、实名收寄和过机安检等安全制度,着力防范化解寄递渠道的各类潜在风险,这些任务的落实也需要在立法方面予以指导和规范。 

  (六)邮政管理体制改革进一步深入。2012年国家增设了省级以下邮政监管机构,20128月,全区12个盟市邮政管理局全部成立,2015年底自治区首个县域邮政监管机构——满洲里邮政管理局成立,截止目前,全区已成立8个县域邮政监管机构,标志着邮政监管体制不断完善,监管力量进一步充实,但《条例》中没有明确省级以下邮政监管机构相应职责,需要补充完善。 

   二、修订过程 

  2018年起我局在向自治区党委、人大、政府、政协汇报中都提出需要加快推动《条例》修订,连续三年将《条例》修订列为局长牵头的年度重点工作。通过主动协调自治区人大,将《条例》修订列入自治区人大立法规划(2018-2022年),2019年联合自治区人大财经委,先后开展两次专题立法调研,充分吸收了新疆、四川、广西等兄弟省份的立法经验,与立法部门就新时代行业发展的新问题、《条例》修订的主要内容和依据达成了共识。《条例》修订被列为2020年自治区地方性法规审议项目后,新冠肺炎爆发,疫情期间我局仍未放松《条例》修订工作的推进进度,34月份主动对接自治区人大法工委、财经委、司法厅,多次上门座谈研讨,56月份征求了全区系统、寄递企业、相关政府部门的建议意见,完成7次《条例》修正草案文本修改,起草了较为成熟的《条例》修正草案。草案按照立法程序,831日通过司法厅厅务会审议,93日通过自治区政府常务会审议,923日通过自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议。 

   三、修订主要内容 

   本次《条例》修订共涉及10条内容。其中重点修改5条内容,包括完善监管体系、优化发展环境、强化应急保障、加强安全监管、支持新业态发展;新增3条,涉及行业绿色环保、安全监督管理;删掉2条与上位法不适应的条款。 

  (一)明确了管理邮政事务的事业组织的监督检查权。此次修订进一步明确了省以下邮政管理机构的职权法定问题以及与上位法的契合问题。原条例仅仅规定了自治区级邮政管理机构的职责,此次修订增加盟市、旗县邮政管理部门职责,同时明确提出“邮政管理部门可以在其法定权限内委托依法成立的管理邮政事务的事业组织从事邮政普遍服务和邮政市场监督检查相关工作”,从法规层面赋予新组建的自治区、盟市、旗县三级邮政业安全中心和县域监管机构监督检查权力。 

   (二)用立法形式固化自治区促进快递业发展政策成果。为促进全区邮政快递业持续健康发展,《条例》修订过程中梳理了《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》(内政发[2016]48号)等近年来自治区政府出台的支持行业发展的政策性文件,在《条例》第八条中明确提出“旗县级以上人民政府要对邮政营业场所、邮件和快件处理场所、快递园区的规划建设和使用土地提供支持”,“重点扶持农村牧区邮政、快递设施建设,并将智能快件箱、快递末端综合服务场所建设纳入公共服务设施规划”。通过地方立法形式,固化、细化了《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》(内政发[2016]48号)等文件的政策成果,从法规层面支持快递园区、农村牧区快递基础设施、智能快件箱、快递末端综合服务场所等的建设。 

  (三)明确将邮政业应急体制机制纳入地方政府应急管理体系。《条例》第四十一条规定“旗县级以上人民政府应当将邮政业突发事件应急预案和应急保障机制纳入应急管理体系”,从法规层面解决了全区行业在公共卫生等突发事件期间,与自治区应急指挥体系的统一调度、信息对接、资源整合、通行保障、应急物资支持等问题。 

  (四)细化了不执行“寄递安全三项制度”的罚则,使其操作性更强。《条例》第四十条进一步明确了寄递企业安全主体责任,细化要求邮政企业、快递企业应当依法建立并执行邮件、快件收寄验视制度,对邮件、快件进行安全检查,加强安检员的专业培训和管理,并对违反上述安全要求的行为在《条例》五十六条设立了处以1000元以上5000元以下罚款的罚则,完善安全监管方面的约束性规定,有利于保障寄递渠道的安全,更具针对性和可操作性。 

  (五)新增对行业绿色环保的规定。《条例》第七条新增“邮政企业、快递企业应当践行绿色发展理念,坚持绿色化、减量化、可循环原则,履行生态环境保护社会责任,建立实施绿色采购制度,大力推行简约包装,杜绝过度包装,在营业网点设置回收装置,回收邮件、快件包装材料,促进包装材料的再利用,鼓励倡导寄件人采取绿色寄递方式”,有利于促进全区邮政业绿色发展。 

  (六)支持新业态发展。《条例》第八条规定“智能快件箱、快递末端综合服务场所建设纳入公共服务设施规划”,明确了其公共服务设施属性。第十三条将原《条例》中对传统信报箱建设、验收、维修更换的要求规定,整体替换为对智能信报(快件)箱的规定,为推动全区智能信报(快件)箱建设工作提供法规依据。 

 

相关文件:《内蒙古自治区邮政条例》第二次修正案(2020年)

      

[打印本页]   [回到顶部]   [关闭窗口]
相关新闻

京ICP备08008301号 网站标识码:BM71050013 版权所有:内蒙古自治区邮政管理局
主办单位:内蒙古自治区邮政管理局 postal administration of Neimenggu autonomous region
地址:呼和浩特市赛罕区如意开发区腾飞路15号